Валерия Лутковская обратилась к Главе Верховного Суда относительно неодинаковой судебной практики при рассмотрении админнарушений

07/03/2018 13:46

В своем обращении Омбудсман напоминает о том, что уполномоченные лица Секретариата Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека и представители Уполномоченного осуществляют полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, в частности, предусмотренных статьей 18840 (невыполнение законных требований Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека) и статьей 2123 КУоАП (нарушение права на информацию и права на обращение).

Анализ судебных решений о привлечении к административной ответственности за совершение указанных правонарушений свидетельствует о неодинаковом подходе судов по установлению вины лица в случае истечения срока для наложения взыскания.

Так, распространенной является судебная практика закрытия производства в связи с истечением сроков наложения взыскания без установления вины лица.

В то же время, существует противоположная судебная практика, согласно которой суд, рассматривая дело о привлечении к административной ответственности, в зависимости от установленного должен принять решение о виновности или невиновности лиц, привлекаемых к ответственности, и только после рассмотрения дела по существу принимать соответствующее решение об отказе в наложении на виновного административного взыскания в связи с истечением сроков, предусмотренных статьей 38 КУоАП.

Кроме того, практика исполнения полномочий работниками Секретариата в указанной сфере также обнаружила неодинаковый подход апелляционных судов относительно решения вопроса о наличии права Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека оспаривать постановления суда, вынесенные по делам о привлечении к административной ответственности на основании составленных работниками Секретариата протоколов.

«Наличие такой неодинаковой судебной практики толкования соответствующих положений КУоАП негативно влияет на предсказуемость применения закона о привлечении к административной ответственности и создает юридическую неопределенность относительно надлежащего порядка осуществления мной и уполномоченными работниками Секретариата полномочий», – отмечается в обращении Уполномоченного.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 13, 22 Закона Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека», Валерия Лутковская считает необходимым рассмотреть возможность принятия Верховным Судом мер по проведению анализа соответствующей судебной практики, по результатам которого предоставить разъяснения относительно:

1) необходимости установления судами вины (невиновности) лица при закрытии производства по делам об административных правонарушениях в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности;

2) наличия (отсутствия) у Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека права на апелляционное обжалование постановлений судов по делам об административных правонарушениях, которые рассматривались на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных уполномоченными работниками Секретариата.